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深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 努力推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

　　黨的二十屆四中全會是在我國即將進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和全會精神，準確把握“十四五”取得的重大成就、“十五五”所處的歷史方位和經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著縱深推進全面從嚴治黨，努力推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。

　　一、深刻認識“十四五”取得的重大成就，進一步堅定美麗中國建設(shè)的信心決心

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。

　　過去五年也是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年，黨中央作出一系列重大部署，推動從重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)向全面推進美麗中國建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。與10年前相比，全國重點城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數(shù)減少92%；全國地表水優(yōu)良水體比例從64.1%提高到90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動能。建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎、外貿(mào)發(fā)展新動能。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，進一步筑牢長遠發(fā)展生態(tài)根基。深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群得到有效保護，森林覆蓋率提高到25%以上。生態(tài)文明體制改革成效顯著，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會審議，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責任的重大制度創(chuàng)新。對全球環(huán)境治理貢獻彰顯，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。以實際行動踐行碳達峰碳中和莊嚴承諾，宣布2035年國家自主貢獻。推動聯(lián)合國氣候變化貝倫大會達成新的重要政治成果，引領(lǐng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，深入推進綠色“一帶一路”建設(shè)，我國成為世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅定不移落實黨中央決策部署，確保生態(tài)環(huán)境保護工作始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓中國式現(xiàn)代化的綠色底色更亮、更足。

　　二、準確把握“十五五”時期的歷史方位，進一步強化美麗中國建設(shè)的使命擔當

　　“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施3個五年規(guī)劃來完成?！笆奈濉睍r期是第一個五年規(guī)劃，已經(jīng)實現(xiàn)良好開局、打下堅實基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。全會對“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化作出基本判斷，指出“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。世界百年變局加速演進給我國發(fā)展帶來諸多外部挑戰(zhàn)，但總體來看，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。這為我們正確認識形勢、科學(xué)謀劃目標任務(wù)提供了重要依據(jù)。

　　未來五年也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。從戰(zhàn)略機遇看，我國經(jīng)濟發(fā)展底盤穩(wěn)、韌性足，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快推進，超大規(guī)模市場和創(chuàng)新驅(qū)動相互促進、良性循環(huán)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展的強大引擎，為推進生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有利條件。同時，我國綠色生產(chǎn)力快速發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，綠色轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快。“十五五”時期如期實現(xiàn)碳達峰，將扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長的趨勢，有力支撐生態(tài)環(huán)境源頭治理。從面臨挑戰(zhàn)看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的壓力進一步增加，生態(tài)安全風險依然突出，全球環(huán)境與氣候治理挑戰(zhàn)加劇，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

　　新征程上，我們要深刻認識“十五五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　三、對標對表全會作出的戰(zhàn)略部署，進一步明確美麗中國建設(shè)的思路舉措

　　全會提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的“六個堅持”重大原則和7個方面的主要目標，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，錨定關(guān)系全局和長遠的重點問題，分領(lǐng)域部署了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設(shè)強大國內(nèi)市場等12個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，對推進中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用。

　　全會將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為主要目標之一，提出“十五五”時期綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升?！督ㄗh》將“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”單列一章，強調(diào)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，并從持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個方面作出系統(tǒng)部署，提出一系列重要舉措。這些舉措立足全局、著眼長遠，具有很強的指導(dǎo)性、針對性、操作性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的堅強意志和堅定決心。

　　新征程上，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”工作方針，突出“全面推進美麗中國建設(shè)”的工作主線，強化“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心”的工作導(dǎo)向，落實“更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”的工作要求，系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措，切實把黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)新的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥肪€圖”“施工圖”。

　　四、毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步扛牢美麗中國建設(shè)的政治責任

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。全會著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出部署，要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅持正確用人導(dǎo)向，增強黨組織政治功能和組織功能，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

　　美麗中國建設(shè)事關(guān)第二個百年奮斗目標實現(xiàn)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。要堅持和加強黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚起美麗中國建設(shè)的磅礴力量。健全美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制，分級分類推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進“美麗系列”建設(shè)行動，開展美麗中國建設(shè)成效考核，推動黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)的決策部署落地見效。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)發(fā)揮利劍作用。建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，加快構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。切實維護生態(tài)安全、核安全，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

　　新征程上，我們要持之以恒推進全面從嚴治黨，壓實管黨治黨政治責任，不斷強化黨建與業(yè)務(wù)融合，以高水平黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，一體推進“三不腐”，持續(xù)打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，以全面從嚴治黨新成效保障美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。